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長沙市人民政府 關(guān)于印發(fā)《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》的通知
專欄：公司新聞
發(fā)布日期：2014-12-29
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長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》的通知長政發(fā)〔2014〕45號 各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：現(xiàn)將《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 長沙市人民政府2014年11月1日政府購買公共服務(wù)暫行辦法為全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府...
長沙市人民政府 關(guān)于印發(fā)《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》的通知 長政發(fā)〔2014〕45號 各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 現(xiàn)將《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 長沙市人民政府 2014年11月1日 政府購買公共服務(wù)暫行辦法 為全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 一、 指導(dǎo)思想 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會力量購買服務(wù)，培育和發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)基層的社會組織和公益組織，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化公共財政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績效。 二、總體目標(biāo) 圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅持“以人為本、服務(wù)為先、社會協(xié)同、廣泛參與”的原則，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)部分公共性、公益性、社會性的公共服務(wù)事項由“政府直接提供、直接管理”向“政府購買社會力量公共服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量為社會提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務(wù)。在適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)條件下，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。強(qiáng)化財政資金投入的績效管理，提高財政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足公眾需求，增強(qiáng)社會幸福感。 三、基本原則 （一）政府主導(dǎo)，社會參與。按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)性目錄，有效引導(dǎo)并培育社會力量參與服務(wù)供給，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。 （二）規(guī)范有序，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我市政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財政支出管理改革、公共服務(wù)市場化等系列改革進(jìn)度，從優(yōu)化工作流程、控制成本費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足服務(wù)需求等方面嚴(yán)格規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。 （三）以事定費(fèi)，政社分開。堅持費(fèi)隨事走，正確處理政府和社會力量之間的關(guān)系，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員，切實降低政府行政成本。 （四）公開透明，競爭擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)制度建設(shè)，將政府購買公共服務(wù)納入政府采購范圍。堅持公開、公平、公正的原則，及時充分向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會力量公平參與競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以競爭方式為主選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。 （五）權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌兼顧。合理界定政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容和要求，明確公共服務(wù)購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，全面推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。堅持與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革相互兼顧，建立全市統(tǒng)籌、逐步實施、部門配合、積極履責(zé)的工作機(jī)制，確保政府購買公共服務(wù)工作有序進(jìn)行。 （六）強(qiáng)化監(jiān)督，注重績效。建立公共服務(wù)績效評價體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，及時向社會公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等。強(qiáng)化政府購買公共服務(wù)的過程控制，逐步建立包括公共服務(wù)對象代表在內(nèi)的多方參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)管和績效評價的長效機(jī)制。 四、主要內(nèi)容 （一）購買主體。 政府購買公共服務(wù)的主體是全市各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。 （二）承接主體。 承接政府購買公共服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)等社會力量。承接政府購買公共服務(wù)的主體應(yīng)具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，具體承接購買服務(wù)的條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)的要求確定。 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。 各部門要進(jìn)一步健全社會組織管理體制，拓寬社會組織發(fā)展空間，提升社會組織服務(wù)管理能力，規(guī)范社會組織監(jiān)管，使社會組織成為公共服務(wù)的重要承接主體，對獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先獲得政府購買公共服務(wù)資格；國資部門要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對國有企業(yè)實施政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)管，對完成較好的公共服務(wù)項目在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分。 （三）購買范圍。 政府購買公共服務(wù)的范圍為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，主要包括使用財政性資金并由購買主體負(fù)責(zé)組織實施的具有公益性和公共性的社會公共服務(wù)與管理事項，以及購買主體自行履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。對應(yīng)當(dāng)由政府職能部門直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。購買項目基本分類為： 1.第一類：保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。 （1）會務(wù)服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、超出機(jī)關(guān)自身文印條件的公文印刷、公務(wù)車加油保險維修、公車租賃、物業(yè)管理等事項； （2）系統(tǒng)維護(hù)、軟件開發(fā)等事項； （3）保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求實行購買服務(wù)的其他事項。 2.第二類：政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等職能需要向社會購買的服務(wù)。 （1）行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項； （2）科研、行業(yè)規(guī)劃與咨詢、社會調(diào)查、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等技術(shù)服務(wù)事項； （3）中小微企業(yè)發(fā)展培育服務(wù)事項; （4）法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究及后期宣傳、論證、會展服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)； （5）按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。 3.第三類：為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。 （1）公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、公共體育、公共安全、住房保障、環(huán)境保護(hù)、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項； （2）社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項； （3）城市維護(hù)服務(wù)、公共交通服務(wù)等事項； （4）按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。 （四）購買方式。 購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則，通過政府采購程序，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源方式確定服務(wù)承接主體，并納入政府購買公共服務(wù)的范圍管理。對全市適用范圍廣、采購頻繁的公共服務(wù)項目，可按政府采購程序，由行業(yè)主管部門牽頭建立全市統(tǒng)一的定點(diǎn)單位中介機(jī)構(gòu)庫，購買主體在購買服務(wù)時在定點(diǎn)庫內(nèi)擇優(yōu)選擇。對特殊購買公共服務(wù)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,也可以根據(jù)具體的政府購買服務(wù)項目實施需求，采用委托、承包等方式選擇承接主體。 五、購買程序 政府購買公共服務(wù)，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，充分依托政府采購相關(guān)工作機(jī)制運(yùn)行。各部門要按照公開、公平、公正、競爭的原則，不斷健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，逐步建立起涵蓋包括確定購買項目、制定購買計劃、組織實施采購、項目合同管理、服務(wù)履約驗收、項目績效評價的規(guī)范化流程。 （一）制定指導(dǎo)性目錄。市機(jī)構(gòu)編制部門、財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、部門職能職責(zé)、社會需求、財力水平等因素，制定第一批政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，后續(xù)的指導(dǎo)性目錄將根據(jù)部門的需求和改革發(fā)展的要求補(bǔ)充完善。 （二）確定購買項目。購買主體根據(jù)政府購買公共服務(wù)項目指導(dǎo)性目錄，結(jié)合本部門工作任務(wù)和部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況，提出年度政府購買公共服務(wù)項目需求，并按規(guī)定程序申報財政預(yù)算資金，納入部門財政預(yù)算，政府購買公共服務(wù)所需資金原則上在原有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，切實推動“花錢辦事”替代“花錢養(yǎng)人”，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。禁止單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)；同時避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出壓力；新增重大購買公共服務(wù)項目，需報市政府審批后組織實施。 （三）制定購買計劃。購買主體根據(jù)本部門（本單位）當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算，編制購買公共服務(wù)項目實施計劃，細(xì)化項目資金安排，明確購買公共服務(wù)項目基本情況、購買需求、購買方式和購買期限等內(nèi)容，提出績效目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并報經(jīng)財政部門審批后實施。 （四）組織實施采購。購買主體根據(jù)購買公共服務(wù)項目實施計劃適時開展采購活動，按照政府采購的相關(guān)要求在政府采購信息化管理平臺申報采購計劃，并按《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的相關(guān)程序和購買方式組織實施采購，確定購買公共服務(wù)承接主體，采購過程由財政部門進(jìn)行監(jiān)督管理。 （五）項目合同管理。確定服務(wù)承接主體后，購買主體要按照合同管理的要求，與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并報市政府采購監(jiān)管部門備案。服務(wù)承接方要嚴(yán)格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。 （六）服務(wù)履約驗收。購買主體要對承接主體提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，有特殊需求的可請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。對承接主體履行服務(wù)過程和服務(wù)成果檢查驗收中存在的問題，要及時向行政主管部門和政府采購監(jiān)管部門報告。 （七）項目績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行績效考評。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買公共服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。 六、部門職責(zé)分工 市級相關(guān)行政職能部門是政府購買公共服務(wù)工作的主體，承擔(dān)具體實施和管理工作。購買主體要按照相關(guān)程序和規(guī)定，在認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查、科學(xué)確定并細(xì)化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上組織實施采購，對服務(wù)合同要嚴(yán)格審核把關(guān)，自覺組織履約驗收和開展績效評價，不得逃脫、規(guī)避主體責(zé)任。 市財政部門負(fù)責(zé)牽頭建立政府購買公共服務(wù)制度，會同相關(guān)職能部門擬定并發(fā)布全市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，審核政府購買公共服務(wù)項目并將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，及時撥付購買公共服務(wù)所需資金，研究制定購買公共服務(wù)的操作規(guī)程、招標(biāo)文書范本，確定具體采購方式，每年對市直單位購買公共服務(wù)若干項目進(jìn)行評估并適時引入第三方監(jiān)督評估機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買公共服務(wù)工作。 市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各部門職能職責(zé)，會同相關(guān)部門確定全市政府購買公共服務(wù)項目指導(dǎo)性目錄、政府轉(zhuǎn)移職能目錄和禁止政府職能轉(zhuǎn)移事項，明確各部門購買公共服務(wù)項目。負(fù)責(zé)牽頭加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，研究制定政府購買公共服務(wù)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制增長、嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位供養(yǎng)人員規(guī)模的政策措施。 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)將政府購買公共服務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期和年度計劃，會同工信、商務(wù)、科技、國資等部門研究制定我市支持企業(yè)參與政府購買公共服務(wù)、推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。 市民政、工商等部門負(fù)責(zé)制定支持和培育社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會力量發(fā)展的政策措施，開展社會組織評估，編制社會組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的社會組織。 市政府法制部門負(fù)責(zé)審查政府購買公共服務(wù)合同范本。 市審計部門負(fù)責(zé)對政府購買公共服務(wù)項目的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對相關(guān)行政職能部門及其公務(wù)員（或任命的其他人員）在政府購買公共服務(wù)中的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 七、 組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市政府購買公共服 務(wù)工作；各職能部門要組織力量，協(xié)同配合，制定完善政府購買公共服務(wù)的政策、措施、評價和監(jiān)督機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市政府購買公共服務(wù)工作；各部門單位要把政府購買公共服務(wù)工作列入重要議事日程，立足工作需要，制定本部門購買公共服務(wù)實施計劃，組織實施購買公共服務(wù)工作。 （二）健全工作機(jī)制。政府購買公共服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、 部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，財政牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買公共服務(wù)目錄，確定購買公共服務(wù)計劃，組織社會力量積極參與承接，指導(dǎo)監(jiān)督購買公共服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買公共服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。民政、工商部門和行業(yè)主管部門等應(yīng)建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵、失信懲戒和退出機(jī)制。購買主體應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行審計，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。各職能部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府購買公共服務(wù)工作的組織指導(dǎo)、溝通協(xié)同、監(jiān)督管理。市政府每年定期組織對購買公共服務(wù)實施情況進(jìn)行講評，邀請受益對象代表參加，確保購買過程和結(jié)果公開透明，取得為民、服務(wù)、清廉的效果。 （四）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要廣泛宣傳政府購買公共服務(wù)工作的意義，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。同時要按照規(guī)定主動做好政府購買公共服務(wù)的有關(guān)政策和實施過程的信息公開，接受社會監(jiān)督。 八、附則 本辦法自2014年12月1日起實施。 附件：長沙市政府購買公共服務(wù)項目指導(dǎo)性目錄（第一批） 長沙市政府購買公共服務(wù)項目指導(dǎo)性目錄 （第一批）
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。 市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委。 長沙市人民政府辦公廳 2014年11月1日印發(fā)
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